选海军将军的事倒也不是十万火急，要走马上任怎么也得过年后了，宣平有足够的时间命人调查冯鹤翔。

扩建水军的事再没在朝上提起，众官员以为这事儿就这么过去了，他们的注意力转移到了取消商业限制上。

关于这事儿的讨论比扩建水军可热闹多了，因为支持的和反对的双方势均力敌。

反对的官员大多是如段相一般老成持重的，反对的理由就是商业的发展会影响农业，而国家的长远稳定离不开充足的粮食。

而持支持态度的官员理由各不相同，有真心为朝廷着想的，如宁王这种，他们认为重农抑商的政策已经不适应当前的形势，限制了经济发展，为了实现社会繁荣应该做出改变了。

也有因为私心而支持的，朝廷放开对商业的限制，他们可以从中谋利，论起做生意，官员们有得天独厚的优势。

自宁朝开始，历代朝廷为防止官员以权谋私、与民争利都是禁止官员及其家族中人参与经商的。

宣朝初期也是如此，后来随着社会逐渐繁荣稳定，农产品、手工产品的逐渐增多，商业活动开始繁荣，社会风气也相应的发生了改变。

最明显的变化就是允许商户子弟参加科考，这无疑代表了商人地位的提升。

朝廷对官员经商的政策也开始放宽，对官员经商的处罚开始放松，基本采取睁一只眼闭一只眼的态度。

对于官员通过家属、亲戚、属下进行商业活动的，只要不涉及官府财产，不涉及垄断经营、强买强卖等严重违法行为的，朝廷不会严加干涉。

等到了后期，这项限制越来越放松，官员不允许经商几乎成了空话，朝廷对此持放任态度，否则宁王一个皇子又怎么有机会去经商呢？

因为这事儿，皇帝连开了三天的大朝会听他们讨论，双方各有各的道理，谁也不能说服谁。

眼看双方争执不下没个结果，最后林启出来和稀泥：“陛下，农业、百姓是立国之本，容不得半点儿疏忽，臣建议依然限制我朝民间商业活动，以维持社会秩序稳定。

但朝廷却可以派专人大力发展对外贸易从中获利，当国库有了充足的收入，陛下仁义爱民，可以适当减轻赋税。收入增加，百姓种田的积极性自然会提高，那商业也算是促进农业的发展了。”

皇帝点点头表示赞同，“林爱卿言之有理。”林启的话就是皇帝的想法，虽然参与争执的人许多也能猜到，但他们不甘心直接妥协，总想多争取一点儿。

皇帝知道经商赚钱，也得过好处，但他既不敢全面放开对商业的限制，也舍不得经商带来的好处。

很简单，就他从前的经验，安王府从前的产业中，庄园的收益是最低的，一个几百亩良田的庄园的收益不一定能赶上一个两三间房的小铺面（当然冬天能种青菜的庄园除外），由此可见经商多挣钱。

一旦全面放开对商业的限制，那些面朝黄土背朝天的农民很大一部分会放弃收益不高的农田，转而选择手工业和商业。

虽然皇帝亲身体验过南洋的粮食又多又便宜，但一个国家的粮食若是大半依靠外国，无疑是被人掐住了脖子，随时都可能喘不过气来，所以要避免农业受到严重影响。

既如此，那不如将眼神转到满是财富的海洋上，虽然海上的战斗力不够强，抢占资源他们不太行，但海上贸易一直是大赚特赚的，宣朝的货物在各国供不应求，完全可以扩大规模。

皇帝发了话，争执的双方最后只能各退一步，表示赞成林启等人的意见。事已至此，朝堂上的议题变成了该如何进行海外贸易。

“陛下，臣主张朝廷单独设立一个海外贸易司，负责对外贸易的各项事宜，从货品的选择、查验、定价，再到由船队销往各国，都该由专人负责，以规范贸易行为，保证我朝在各国的贸易信誉。

另外，这货物的来源若是各地采买，只怕也会吸引百姓们放弃农田转向手工业，不如贸易司下面再设立匠作监。

由朝廷在各处设立瓷窑、丝绸坊等，招募、培养工匠，既能保证货品的种类和质量，也在一定程度上免去了对农业的冲击。”宁王说道。

“陛下，臣赞同宁王殿下所说，设置官营瓷窑及官营手工作坊等，避免百姓不事田地营生，一门心思经营副业。”段相首先开口道，他最担心的就是农业。

众臣对此都没意见，皇帝就更不会有意见了，“既如此，增设海外贸易司，由宁王总理贸易司事务。”

“臣领旨，谢主隆恩，臣必不负陛下期望。”宁王十分积极地领了旨，要知道，自那天在南书房提到了此事，这几天，海外贸易司的各项章程他已经写满两册书了。

“陛下，海上可以进行贸易的国家众多，而我朝允许海上贸易的港口只有番禺城一个，每日港口外货船云集，拥堵不堪，允许交易的几个街道混乱无绪，并不能满足贸易需要。

臣提议另外开放通商口岸城市，并效仿内陆开放城市的模式设立固定的贸易市场，虽然如此一来前期需要的投入颇多，但建成运行以后，受益无穷。”宁王接着奏道。

既然要大力发展对外贸易，那再进行严格的闭关锁国政策就不行了，如今宣朝开放的沿边城市只有三个。

南方的番禺城进行海上贸易、北方的乌和城与北胡进行贸易、西方的落雁城与西戎进行贸易，单关税就是国库的一大笔收入。

开放沿边城市不是一句话的事儿，要冒着很大的风险，奸细混入和技术工艺外泄都是可能影响国家命运的，前期的各项准备工作都要做好。

落雁城首创了贸易市场制度，对交易双方进行了严格的限制，又提供了许多便利，运行模式很成功，

乌和城也是模仿落雁城建起了贸易市场，同样运行良好，没出过纰漏，事实证明，贸易市场的模式值得延续下去。

众臣对此都没有异议，既然决定了开放海外贸易，那总得有可以进行贸易的地方。

“宁王言之有理，众人对开放通商的口岸城市可有建议。”皇帝点点头，缓缓地开口道。

众人鸦雀无声，连宁王都不吭声了，他平常做生意也不需要操心哪个城市可以设贸易市场啊，对他来讲只要有地方就行，所以他只考虑自己擅长的了。

良久，又是林启站了出来，“陛下，口岸城市的选择牵扯多个方面，地理方位、有无合适的港口、当地的民风等等都需要综合考虑，请容臣等下朝后细细翻阅资料，再上奏折。”

“可以，此事就有劳林爱卿了。”


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