这样，就可以最大限度的防止他二人以“旧识”的方式勾结在一起。

二是要让两人的利益不相一致，关于这一点，李恪一时还想不到什么太好的办法，所以暂时略过。

他又考虑了一会儿，觉得大概没什么遗漏了，便把刚刚自己的想法对程风说了一遍。

程风边听边点头，听到李恪最后说的问题，笑了一下道：“最后这个问题其实很好解决，王爷还记得之前我们去匈奴草原时，路上遇到的那个教士说的话吗？”

“呃……忘了……具体点呢？”李恪尴尬，当时他沉浸于到了新的地方的新鲜感，所以和那个舒主教，应该是这个名字，说了不少的话，许多细节他已经记不得了。

“当时那个主教提到了一个很重要的东西，就是巡回法院，也就是地方法规与来自国王的法令的问题，其实王爷担心的这件事，用类似于巡回法院的办法就可以解决了。”

“针对这种情况，可以在某一个地区，比如襄城吧，设置一个由州以上的机构任命的推官，负责本地的日常的断案，就像刚刚王爷你说的那样。

把他与知府从旧识这个层面上断开，然后再由州府设置一个巡回法官，定期来襄城，展开与本地的这个推官一样的断案事务。

两者冲突时以巡回法官为主，这样就基本上可以保证对本地官员的制衡了。”程风道。

李恪倒是没想到程风会把巡回法院拿出

来用，不由得有些佩服，因为就连他自己甚至也没有往这个方向考虑过，显然，就像程风自己说的那样。

他自己的心里早有一套治国的理念，而他平时就在不断地吸收外来的知识，然后将其融入到自己的体系里。

巡回法院这个制度在李恪的前世也一直存在，而且发展得还不错，所以李恪相信它肯定有一定的优势所在，所以当程风说出后，他基本上也就认可了。

“推官这边暂时可以这样，那地方官这里呢？比如知府，像现在一样采用委派加任期的模式吗？”李恪问。

“不。”程风摇摇头，“不瞒王爷说，我自己想过很久很久，发现许多地方的积弊都是地方官异地任命所带来的，所以，按我的理念，地方官员一定要由本地人来担任。

或者说，哪怕吏员可以从外州选拔，但地方主政官员，比如知县，知府和知州，一定要由出身在本地的人来担任。”

异地为官在李恪的印象中至少有千年左右的历史，而且几乎所有的大一统王朝都喜欢用这种方式，按最开始发明这种制度的人的想法，这样可以最大限度的减少地方坐大的可能性。

而且，就历史上的实例看，一旦出现了本地人常任本地官的情况，那么大多数情况下他们都会很快发展成为军阀或者割据一方的势力，由其是边州更为严重。

“假设按王爷所说，地方官仍由上司派遣的话，

那么带来的最大问题便是，他是向上负责而非向下负责的，这样，如果本地的百姓出了什么问题。

他最先想到的，不是解决百姓的问题，而是会不会给上边的官员带来什么麻烦，如果能不给上边的官员带来麻烦的话，那是不是会解决就看心情，但如果会麻烦到上官。

或者是上边要求他解决，那么他马上就会解决，我大唐大部分地方上的问题，都是这种情况造成的。”程风道。

“程先生能看到这点，相当厉害。”李恪赞叹道。

他当然不是在嘲讽，而是以程风所处的时代，又是一直居于大一统的气氛下，程风能跳出皇权对社会的控制，发现异地任官这个巨大的问题，实在是太难能可贵了。

“不过这样就有一个问题。”李恪笑笑道，“如果知县对全县百姓负责，知府对全府百姓负责，知州对全州百姓负责，而没有人向上负责了，那这国家还要皇上干嘛呢？”

程风没发现这是李恪在调侃他，而是非常认真地道：“皇上要做三件事，一是要负责国与国之间的协议和约。

就像我大唐与匈奴草原签的那种，或者之前王爷你与蓉渝会签订的这种，这些显然不是知府或者知州可以做的。”

李恪点头，程风这指的是外交事务要交给皇上来解决。、

“第二件事，就是与周边的战争或者议和，这件事也不是一府一州之地可以决定的，所以也得由

皇上亲自来把关。”程风继续。

李恪也继续点头，这相当于宣战与媾和权，这个的确应该是皇上做事。

“然后第三件事。”不知道为什么，程风突然转头看了眼李恪，“一个国家无非是几个州的集合。

既然知州要对整个州的百姓负责，那么皇上也要对全国的百姓负责，这就是皇家应该做的事。”

“理论上当然是没问题。”李恪笑着点点头，问道，“不过具体的实现的话，程先生有什么想法吗？”

向下负责的逻辑是非常简单的，但实现起来有相当的难度，因为“上”往往是一个人，而“下”则是一群人。

没有具体目标的事情就很难办，因为没有人能满足所有人的需求，因此，向下负责在实际操作起来往往有非常大的难度。

李恪也很好奇程风准备用什么样的办法来实现他口中的向下负责。

虽然李恪的前世并不乏成功的例子，但李恪并不觉得那么复杂社会管理机制与手段在大唐现在的条件下行得通，既然程风说他自己想了很久，那就听听看。

毕竟程风没有看过后来

“皇上对全国百姓负责这件事太复杂而且太难以一言蔽之，所以我们可以反推一下。”程风看看窗外。

皇后的船离开了栈桥，另一艘船慢慢的靠了过来，这应该是给楚王儿子和家人准备的。

“怎么个反推法？”李恪问。

“从一县之地开始往上推。”程风双手在桌上划

了一个小圈，“因为地方够小，人口也够少，县内从村到乡到县城里大部分的人多多少少都有联系。


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